发改委强调要推动现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
国家发展改革委等部门关于
为深入贯彻落实党的二十大精神，按照习近平总书记关于现代煤化工产业发展的重要指示要求，结合《现代煤化工产业创新发展布局方案》（以下简称《方案》）实施情况以及产业发展面临的能源安全、生态环保、水资源承载能力等形势任务，进一步强化煤炭主体能源地位，按照严控增量、强化指导、优化升级、安全绿色的总体要求，加强煤炭清洁高效利用，推动现代煤化工产业（不含煤制油、煤制气等煤制燃料，下同）高端化、多元化、低碳化发展。现就有关事项通知如下。
从严从紧控制现代煤化工产能规模和新增煤炭消费量，《方案》明确的每个示范区“十三五”期间2000万吨新增煤炭转化总量不再延续。确需新建的现代煤化工项目，应确保煤炭供应稳定，优先完成国家明确的发电供热用煤保供任务，不得通过减少保供煤用于现代煤化工项目建设。此前未纳入《方案》的新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门，按照《政府核准的投资项目目录（2016年本）》规定，根据项目原料、用能、水资源等要素保障条件，经评估论证并纳入《方案》后，由省级政府核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由省级政府核准。
在《方案》明确的现代煤化工产业布局基础上，按照区域重大战略和区域协调发展战略、国土空间规划、区域生态环境分区管控等要求，进一步加强规划引导，优化产业布局，推动存量现代煤化工项目加快实施先进技术装备改造升级，新建煤制烯烃、煤制对二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目重点向煤水资源相对丰富、环境容量较好地区集中，促进产业集聚化、园区化发展。根据资源环境禀赋和承载能力，优化传统能源产业空间布局和用地结构，大气污染防治重点区域严禁新增煤化工产能。对于现有现代煤化工产能规模较大的地区，鼓励通过上大压小、煤炭用量置换等方式实施新建项目，避免同质化、低水平重复建设。
鼓励新建现代煤化工项目承担相应的技术创新示范升级任务，实施重大技术装备攻关工程，加快产业技术优化升级，推进原始创新和集成创新。推进高性能复合新型催化剂、合成气一步法制烯烃、一步法制低碳醇醚等技术创新，推动煤制对二甲苯（PX）实现产业化突破。聚焦大型高效煤气化、新一代高效甲醇制烯烃等技术装备及关键原材料、零部件，推动关键技术首批（次）材料、首台（套）装备、首版（次）软件产业化应用。优化调整产品结构，加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化工品生产技术开发应用。加强有毒有害化学物质绿色替代品和无毒无害、低毒低害绿色化学物质和产品研发。鼓励建设大型高效“气化岛”，打造平台化原料集中生产、下游产品多头并进发展模式。在资源禀赋和产业基础较好的地区，推动现代煤化工与可再生能源、绿氢、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等耦合创新发展。推动现代煤化工装备数字化建设，鼓励现代煤化工企业、装备企业、服务商组建联合体，研究开发现代煤化工智能装备与场景融合技术，培育一批智慧生产典型场景。
加快绿色低碳技术装备推广应用，引导现有现代煤化工企业实施节能、降碳、节水、减污改造升级，加强全过程精细化管理，提高资源能源利用效率，强化能效、水效、污染物排放标准引领和约束作用，稳步提升现代煤化工绿色低碳发展水平。严格能效和环保约束，加强项目节能审查和环保监管，拟建、在建项目应全面达到能效标杆水平，主要用能设备能效水平达到能效标准先进值以上；能效低于基准水平的已建项目须在2025年底前完成改造升级，主要产品能效须达到行业基准水平以上，届时能效仍在基准水平以下的项目予以淘汰退出。新建项目企业环保应达到绩效分级A级指标要求。加快推进污染物不能稳定达标的企业实施改造，对超标排放情节严重的企业依法责令停业、关闭。坚决落实以水定产要求，强化水资源论证和项目用水管理，推广应用密闭式循环冷却等节水技术，推动新建项目每吨产品新鲜水耗达到行业领先水平。加快挥发性有机物综合治理、高盐废水阶梯式循环利用、资源化深度处理，以及灰、渣等固体废弃物资源化利用。开展现代煤化工行业所涉有毒有害化学物质筛选排查和环境风险评估，对环境风险高的有毒有害化学物质研究推动实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。加快高浓度二氧化碳大规模低能耗捕集利用与封存、制备高附加值化学品技术开发和工业化应用。加强传统能源与新能源综合开发利用，推动煤电、气电、风光电互补。新建项目应优先依托园区集中供热供汽设施，原则上不再新增自备燃煤机组。
严把项目安全、环保准入关口，项目选址及污染控制措施等须满足安全、环境准入要求，新建项目需布局在一般或较低安全风险等级的化工园区，所在省份需完成国务院督查中关于现代煤化工产业整改事项。在项目建设过程中切实执行安全、环保“三同时”制度，加强企业—园区—政府联动，建立健全应急预案。严格执行《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》《突发环境事件应急管理办法》，按照消防法等法律法规相关规定，根据安全生产需要，在大型煤化工基地和产业集聚区配套建设企业专职消防队、工艺处置队、政府专职消防队等专业应急救援力量和环境应急处置队伍，提升本质安全水平和安全保障能力，切实防范各类事故次生环境灾害。加大日常安全检查和环保监管，严格控制污染物排放，严防土壤地下水污染，及时消除安全环保隐患，严肃查处违法行为，对不符合要求的依法依规采取相关整顿等措施。
对此通知，国家发改委还发布了相关专家解读。
在近十多年来，我国现代煤化工产业经过工业示范、升级示范两个发展阶段，产业规模稳步增长，能效、水效水平显著提升，为促进化工原料多元化做出了积极贡献。同时，现代煤化工产业发展面临煤炭保供压力大、生态环境容量和水资源承载力不足等资源要素约束，需进一步化解煤化工产品同质化、产品碳足迹高、市场竞争力不足的矛盾。
当前，我国经济已全面进入高质量发展新时期，石化化工行业（含煤化工）亟需加快转型升级，开启高质量发展新征程，为经济社会发展提供更优质、更环保、更低碳的化工产品，积极参与全球化工品及下游制造业领域市场竞争。近期，国家发展改革委等六部门联合印发《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》（以下简称《通知》），作为《现代煤化工产业创新发展布局方案》（以下简称《方案》）的重要补充，通知提出了规范项目建设管理、加强规划布局引导、加大科技创新力度、推动绿色低碳发展、加强安全环保监管等五项原则要求，并明确了各部门的责任分工，旨在不断优化现代煤化工产业规划布局，提高技术创新、产业创新和绿色低碳发展水平，推动现代煤化工产业健康发展。
一、明确项目准入条件要求
《通知》明确提出了现代煤化工项目建设管理的基本要求，项目需充分论证原料、用能、水资源等要素保障条件，待纳入《方案》并核准后方可实施。《通知》强调严控新增煤炭消费量，原《方案》明确的四个现代煤化工产业示范区“十三五”期间允许的2000万吨新增煤炭转化总量不再延续，且不得减少保供煤用于现代煤化工项目建设；鼓励现代煤化工产能规模较大的地区通过上大压小、煤炭用量置换等方式新建项目，严控现代煤化工项目无序发展。近两年来煤炭等资源价格高位运行，部分时期煤炭供应明显紧张，甚至造成部分地区拉闸限电现象。《通知》进一步明确了对新增现代煤化工产能和新增煤炭消费的控制要求，对于缓解煤炭供需、稳定煤炭价格，保障工业生产、居民生活和社会稳定运行具有重要意义，同时也有利于提升地区煤炭资源利用水平、调整区域产业结构。
二、强化规划布局指导作用
《通知》要求新建煤制烯烃、煤制对二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目要向资源、环境、安全承载力较好的地区集中，形成产业集聚化、园区化发展局面，大气污染防治重点区域严禁新增现代煤化工等产能。《通知》实施将有力遏制部分地区仍有不顾生态环境容量和水资源承载力、盲目规划建设现代煤化工项目的势头，推动现代煤化工产业集聚集约发展，加快构建终端产品高端化、差异化、低碳化发展的新格局。
三、引导产业科技创新发展
《通知》围绕新型催化剂体系、高效大型技术装备、首次应用材料及装备、高性能绿色环保产品、首次工控软件系统等共性关键领域提出了现代煤化工科技创新的方向。
一是新建现代煤化工项目需要承担上述领域相关的技术创新示范任务，尽快改变目前终端产品同质化、产品碳足迹高、竞争力不足的局面，并加快形成现代煤化工领域绿色低碳技术装备的国内市场。
二是新建现代煤化工项目要优化产品结构、提升产品档次，重点发展新型合成材料、先进碳材料、可降解材料，加快开发无毒环保、易回收、低排放的绿色化工产品。
三是新建现代煤化工项目要强化产业耦合发展水平，推动煤炭、煤电、煤化工与天然气、气电、风光电等能源多能融合、多能互补、协同减碳、耦合发展；结合区域条件，开展CCUS、二氧化碳制高值化学品等负碳技术的产业化示范应用。
创新驱动是产业经济转型升级和高质量发展的重要驱动力，《通知》发布实施将通过政策引导鼓励现代煤化工项目在技术、装备、材料，过程（催化剂、工控系统），产品等领域进行系统性创新，加快提升我国现代煤化工领域关键技术装备，特殊介质环境下的材料、仪表，以及安全仪表系统（SIS）、过程动态仿真系统（OTS）等国产化水平，全面提升现代煤化工产业科技创新能力。
四、提升绿色低碳发展水平
结合推动石化化工领域节能降碳等政策要求，对于能效低于基准水平的存量项目，在2025年底前须将能效水平改造提升至基准水平以上，否则予以淘汰。各地需尽快摸清现代煤化工行业的能效情况，制定改造提升方案、切实提高存量项目能效水平。对于拟建、在建增量项目，需积极采用绿色低碳技术装备，协同可再生能源、绿氢、绿氧、CCUS等融合发展，形成减污降碳协同增效的可持续发展模式。
《通知》进一步明确了现代煤化工项目退出和准入的要求，有利于引导低效产能和装置有序退出，加快优化产能结构、提升产业质量，有利于加快先进绿色低碳技术装备推广应用，加强系统优化集成，提升现代煤化工行业绿色低碳发展水平。（作者：石油和化学工业规划院党委书记、院长 李君发）
资料来源：国家发改委
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