《推动工业领域设备更新实施方案》发布后全国各地积极行动

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》。

《方案》中指出：要推动重点用能设备能效升级。以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。

到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

国家发改委主任郑栅洁此前表示，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。重点用能设备的大规模更新，将对综合能源服务市场起到巨大的扩容推动作用。在此驱动下，各地已积极响应政策号召，根据本省、市情况制定相关行动方案。

推动工业领域设备更新实施方案

　　推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动工业领域设备更新和技术改造，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　推动工业领域大规模设备更新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。

　　——坚持市场化推进。坚持全国统一大市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合工业领域各类设备更新差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，营造有利于企业技术改造和设备更新的政策环境。

　　——坚持标准化引领。强化技术、质量、能耗、排放等标准制定和贯标实施，依法依规引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，提高生产效率和技术水平。统筹考虑行业发展和市场实际，循序渐进、有序推进。

　　——坚持软硬件一体化更新。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，积极推进新一代信息技术赋能新型工业化，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。

　　到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

　　二、重点任务

　　（一）实施先进设备更新行动

1.加快落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。重点推动工业母机行业更新服役超过10年的机床等；农机行业更新柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等；工程机械行业更新油压机、折弯机、工艺陈旧产线和在线检测装备等；仪器仪表行业更新数控加工装备、检定装备等；纺织行业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备；电动自行车行业更新自动焊接机器人、自动化喷涂和烘干设备、电动或气动装配设备、绝缘耐压测试仪、循环充放电测试仪等。

　　2.更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动航空行业全面开展大飞机、大型水陆两栖飞机及航空发动机总装集成能力、供应链配套能力等建设；光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备；动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；生物发酵行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备等。

　3.更新升级试验检测设备。在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备；测试验证环节更新机械测试、光学测试、环境测试等测试仪器；工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验、安规试验等试验专用设备，以及专用制样、材料加工、电子组装、机械加工等样品制备和试生产装备；检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。

　　（二）实施数字化转型行动

　4.推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。

5.加快建设智能工厂。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推进制造技术突破、工艺创新、精益管理、业务流程再造。推动人工智能、第五代移动通信（5G）、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，形成一批虚拟试验与调试、工艺数字化设计、智能在线检测等典型场景。推动设备联网和生产环节数字化链接，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，打造数字化车间。围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。

6.加强数字基础设施建设。加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。鼓励大型集团企业、工业园区建立各具特色的工业互联网平台。

　　（三）实施绿色装备推广行动

　　7.加快生产设备绿色化改造。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效A级；建材行业以现有水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等领域减污降碳、节能降耗为重点，改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术；有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。

　　8.推动重点用能设备能效升级。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以能效水平提升为重点，推动工业等各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。

　9.加快应用固废处理和节水设备。以主要工业固废产生行业为重点，更新改造工业固废产生量偏高的工艺，升级工业固废和再生资源综合利用设备设施，提升工业资源节约集约利用水平。面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。

　　（四）实施本质安全水平提升行动

10.推动石化化工老旧装置安全改造。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工艺技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置工艺风险大、动设备故障率高、静设备易泄漏等安全风险，提升行业本质安全水平。

　　11.提升民爆行业本质安全水平。以推动工业炸药、工业电子雷管生产线技术升级改造为重点，以危险作业岗位无人化为目标，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程，加大安全技术和装备推广应用力度。重点对工业炸药固定生产线、现场混装炸药生产点及现场混装炸药车、雷管装填装配生产线等升级改造。

12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，在全社会层面推动安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等升级改造与配备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用先进可靠安全装备。

　　三、保障措施

　　（一）加大财税支持。加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。

　　（二）强化标准引领。围绕重点行业重点领域制修订一批节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，实施工业节能与绿色标准化行动，制定《先进安全应急装备（推广）目录》，推广《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。

　　（三）加强金融支持。设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。发挥国家产融合作平台作用，编制工业企业技术改造升级导向计划，强化银企对接，向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目，加大制造业中长期贷款投放。

　　（四）加强要素保障。鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。

　　各地区工业和信息化主管部门牵头负责本地区工业领域设备更新工作组织实施，要完善工作机制，做好政策解读，加强协同配合，强化央地联动，建立重点项目库，推动各项任务落实落细。

近日，浙江省政府印发《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》(下称《举措》)，明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力。

《举措》提出，到2027年浙江省工业、建筑、交通、教育、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。

对此，该省计划到2027年，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，新增未来工厂80家、数字化车间(智能工厂)600个(家)；推动钢铁等重点领域生产线(装置)能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%；开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和更新改造，力争实现老旧生产装置更新70%以上。

4月9日下午，北京市政府召开常务会议，研究《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》等事项。

会议指出，北京市市将积极推动设备更新和消费品以旧换新，研究制定北京市推动设备更新和消费品以旧换新行动方案，推进重点能源资源消耗行业设备、住房和市政基础设施领域设备、交通运输设备、教育医疗设备等更新改造，带动更多先进设备生产和应用，形成更新换代规模效应，推动消费与产业双升级。

4月3日，云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议在昆明召开。

省委副书记、省长王予波强调，要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧抓实各项重点工作。要实施设备更新行动，突出重点行业、建筑和市政基础设施、交通运输、农业、教育文旅医疗等领域，推广使用先进设施设备，夯实发展的物质技术基础。实施消费品以旧换新行动，鼓励汽车、家电、家装厨卫升级换新，促进城乡居民生活品质提升。实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。实施标准提升行动，切实抓好国家标准落地执行，加快制修订一批地方标准，不断提高商品和服务质量。

云南省财政厅联合有关部门认真落实10个重点领域设备更新改造贷款财政贴息政策，发挥投资拉动作用，积极促进消费；针对教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系10个重点领域，对14家全国性商业银行驻滇分支机构在政策窗口期内运用人民银行专项再贷款发放的设备更新改造贷款，给予贷款利率不超过3.2%、财政贴息2.5%的叠加优惠，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，扩大贷款投放规模，降低经营主体融资成本。

从贷款领域来看，卫生健康、产业数字化转型以及重点领域节能降碳改造升级、充电桩、新型基础设施获支持力度较大。省级财政对对11个产业数字化转型升级领域贷款项目贴息2829.24万元，占贴息总额的23.06%；对19个重点领域节能降碳改造升级、充电桩、新型基础设施领域贷款项目贴息1422.53万元，占贴息总额的11.59%。

4月2日，河南省省长王凯主持召开省政府常务会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究推动大规模设备更新和消费品以旧换新、加强燃气安全治理、强化安全生产等工作。

会议审议通过了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，方案指出要突出重点精准发力，抓紧实施钢铁、煤炭、有色、化工、建材等5大传统产业设备更新和技术改造行动，推动先进产能比重持续提升，加快产业高端化智能化绿色化发展。

王凯强调，要准确把握工作原则，坚持淘汰落后、鼓励先进，坚持减排降碳、绿色发展，坚持回收利用、循环再用，坚持标准牵引、示范带动，坚持市场为主、政府引导，扎实推进制造业技术改造升级、先进用能设备推广、建筑和市政基础设施领域设备更新等十大工程，有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。要突出重点精准发力，抓紧实施钢铁、煤炭、有色、化工、建材等5大传统产业设备更新和技术改造行动，推动先进产能比重持续提升，加快产业高端化智能化绿色化发展。抓紧实施汽车、家电和住房以旧换新行动，精心组织促消费活动，强化政策支持引导，调动企业和消费者积极性，拓展消费新空间。要加强统筹协调，健全工作推进机制，注重因地制宜，营造良好氛围，持续用力、久久为功，推动各项任务落实落细见到实效，确保真金白银直达经营主体、优惠实惠落到千家万户。

4月9日，山东省政府印发了《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），

方案指出：

要推动产业绿色化转型。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，开展水效、能效等领跑者行动。加强生态工业园区建设。建设一批产业计量测试中心。到2025年，累计建成省级以上绿色工厂500家、绿色工业园区50个。

有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。

4月2日，辽宁省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议召开。

省长李乐成强调，要聚焦供需两端，迅速摸清底数，逐企业、逐行业、逐领域进行梳理，为打好政策组合拳奠定基础。要结合我省实际，把准主攻方向，打开思路、拓展方法，

一是实施设备更新行动，锚定高端、智能、绿色、安全方向，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域，分类推进设备更新换代，以设备升级带动产业竞争力提升；

二是实施消费品以旧换新行动，鼓励汽车、家电、家装等大宗消费品换新，支持智能家居等消费增长点，加强“辽字号”产品宣传推广，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活；

三是实施回收循环利用行动，聚焦回收换新、二手流通、再生利用三个环节，畅通资源循环利用链条，完善再生资源回收网络，加快发展“换新+回收”物流体系，培育一批再制造领军企业，建设一批再生资源精深加工产业集群；

四是实施标准提升行动，遵循标准做优产品，创新标准扩大市场，加快建设质量强省、标准强省、品牌强省。要创新模式方法，全力争取支持，因地制宜、精准施策，让好政策取得好效果。

4月7日，广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议召开。

省长王伟中指出，广东省积极对接国家系列支持政策，已制定出台“1+3+8”政策文件体系，其中“1”是推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，“3”是消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升等3个行动方案，“8”是工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源等8个领域的具体工作方案，并成立工作专班，强化统筹推进和督促指导。各地、各部门要充分认识到这项工作的重大意义，切实提高工作紧迫感、主动性，扎实抓好各类方案的落地落实。

王伟中提出，今年是推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的第一年，各地、各部门要聚焦重点、勇于担当、迅速行动，努力取得突破性进展，形成牵一发而动全身的示范带动效应，为广东推动高质量发展、在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。

近日，自治区发改委组织召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作调度推进会议。

会议强调，大规模设备更新和消费品以旧换新工作既能拉动投资和消费，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，各部门、单位要高度重视，迅速行动。

会议要求，各部门、单位要加强与对口部委沟通对接，随时了解各领域项目最新支持政策，汇报情况、反映诉求、争取支持，确保各项工作不脱节；要对已有存量和新增淘汰落后、更新设备等情况进行梳理，切实掌握设备更新资金需求，结合实际研究谋划设备更新项目，做到心中有数；要在具体工作中做到政策组合、资金组合、财税组合、厅局与盟市的组合，形成工作合力；要加大对盟市的指导督导力度，确保各项政策和举措落实落地，形成上下协同的工作格局；要深入挖掘和培育工作中的创新点和亮点，不断创新工作思路与举措，形成一批具有地方特色、行业特点的典型案例；要坚持问题导向，深入分析重点和难点，制定切实可行的解决方案和措施，确保对症下药、精准有效。

4月3日，省政府印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。

方案指出，要加快重点行业设备更新和技术改造。以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、焦化、有色、化工、建材、煤炭、电力、机械、航空、轻纺、电子等重点领域，全面摸排设备更新需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快应用先进适用设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

推动分行业分领域节能降碳改造。聚焦煤电、钢铁、焦化、有色、化工、建材等重点行业，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放等强制性国家标准为基本依据，推动企业开展重点用能设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。研究制定分行业节能降碳改造方案，明确改造目标和时限，加大帮扶指导力度，引导企业全面提升设备水平。积极实施能效“领跑者”行动。

培育数字经济赋智赋能新模式。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用。加快数字基础设施建设进度，协同推进基础能力提升、内网改造、外网升级、5G融合应用，支持数据中心、通信基站等持续提高能效先进水平设备的应用比例。支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，加快数字化转型步伐。鼓励企业推进数字化管理、平台化设计、网络化协同、智能化制造等新模式新业态，加快形成一批可复制可推广的典型模式和应用场景。

4月3日上午，湖南推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议在长沙召开。

省委副书记、省长毛伟明强调，要把国家设备更新和消费品以旧换新行动聚焦的10大重点领域与我省重点产业倍增计划统筹起来，对照梳理出的21个省内优势产业、469个优势产品，大力推动设备更新、技术改造和数智升级，支持指导企业加强技术研发、产品创新和市场开拓，争取以高质量供给创造更多更有效需求。

围绕钢铁、有色、石化、电力等重点行业“一业一策”实施节能降耗改造，推动产业绿色转型，加快淘汰“超龄”“到龄”的机床、化工装置等设备和消费品，及时更换安全隐患产品，提升本质安全水平。

加大对住宅电梯、供水、城市生命线工程等设施设备的全面普查和更新改造，加快城市安防设备、电动自行车等更新换代，推动城市设施“硬件”升级和城市管理“软件”迭代，不断提升城市智慧化、绿色化、安全化水平。

做深做透回收循环利用这篇大文章，加快建设标准化、规范化的回收点、站、场三级回收体系，开发“换新+回收”等新模式，深入推进工程机械、农用机械等再制造，布局建设一批废钢铁、废有色金属、废旧电池等精深加工产业集群，不断提高经济循环质量和水平。

4月2日，省委书记、省人大常委会主任王蒙徽主持召开省委专题会议，听取全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作情况汇报，研究部署下一步重点任务。

会议强调，要结合湖北实际，明确工作重点，加强资源统筹，体系化推进重点行业设备更新和消费品以旧换新工作。要聚焦产业发展、城市更新、适老化改造等重点领域，加快搭建供应链平台，更好发掘设备更新、消费品以旧换新需求，汇聚生产服务要素，促进供需对接。要以循环经济产业园建设为抓手，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。要梳理制定“三张清单”，大力支持企业抢抓发展机遇、加快产品升级换代、积极开拓市场。要提高财政资金使用的有效性和精准性，更好撬动社会资本。要充分发挥省级联席会议机制作用，加强上下联动、统筹协调，确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得扎实成效。