9大行业三年攻坚：节能降碳改造的钱在哪、怎么拿

2028年起，视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进。各地可结合实际先行有序开展。

1.2 量化目标

1.3 改造空间有多大

据行业协会摸排测算：

• 粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%

• 部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平

• 这意味着超过70%的产能有改造提升空间

任务一：推广应用先进节能降碳技术装备

• 高炉大比例球团冶炼

• 新型稳流保温铝电解槽

• 窑炉富氧（全氧）燃烧系统

• 高效催化裂化烟气轮机

• 推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等7类用能设备更新升级

任务二：推动重点工序和装置改造升级

• 聚焦能源消耗关键环节

• 推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造

• 实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造

• 加快行业限制类工艺装置改造升级

任务三：推动能源消费绿色化、低碳化

• 实施余热回收、余能发电等改造升级

• 强化副产煤气、余热余压等资源高效回收

• 推广低温余热发电等技术

• 实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造

• 推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造

这是企业和节能服务商最关心的问题。文件给出了四条资金支持路径：

3.1 中央投资补助（最直接）

解读：20%的投资补助比例是实打实的。以一个投资5000万元的改造项目为例，可获得1000万元中央资金补助。且明确"优先支持标杆水平项目"，意味着改造标准越高、越容易拿到钱。

3.2 地方配套资金

• 各地统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施

• 省级节能专项资金、工业转型升级资金等均可对接

3.3 差别化电价杠杆

• 各地区可将差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策

• 在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元

• 加价电费用于冲减系统运行费用

解读：能效不达标的企业，每度电多交最高0.1元。以年用电10亿度的企业计，年度电费成本增加可达1亿元。这笔账，足以倒逼企业主动改造。

3.4 金融产品支持

• 鼓励金融机构提供多元化金融产品服务

• 绿色信贷、绿色债券等通道

文件明确了一条重要的政策激励：

"存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建'两高'工业项目的碳置换来源。"

这意味着：

• 改造减排的量，可以卖

  ——不是卖碳配额，而是作为地方上新上项目的碳置换指标

• 对地方政府而言，辖区内企业减排越多，可置换的"碳指标"越多，新上项目空间越大

• 对企业而言，减排不仅是合规行为，还能产生"碳资产"

同时，对纳入全国碳市场的重点行业：

"支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。"

5.1 对企业：4步行动清单

5.2 对节能服务商：3个切入点

5.3 时间节点

注："—"表示行业尚未公开具体比例数据，据文件表述"部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平"。

发改环资〔2026〕698号文件释放了三个核心信号：

能效基准水平以下产能2028年底前基本清零，这不是"可选项"

中央20%投资补助+地方配套+金融支持+差别电价倒逼

改造减排量可作碳置换来源，碳市场配额有收益空间

对节能行业从业者来说，这9大行业、3年攻坚、1亿吨标煤的改造量，是未来3年最确定的市场机会。关键在于：谁能最快吃透政策、对接企业、拿到资金。

来源：节能周谈

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