重磅发布：2026年全面实施碳排放双控 十五五成碳达峰决胜期
近日，国务院新闻发布会公布重磅政策：“十五五”时期成为我国实现碳达峰目标的决胜期，2026年起全国全面实施碳排放总量和强度双控制度，双碳工作从“试点探索”迈入“全面攻坚”新阶段，所有工业企业、园区均将纳入碳排放管控体系，减排成效直接与项目审批、政策补贴、产能规模挂钩。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年作为“十五五”开局之年，双碳工作将聚焦四大核心举措，全方位推动绿色低碳转型，且所有举措均设置量化硬指标，无达标路径的企业将面临产能约束。
能源转型：绿电消纳成硬要求，煤电彻底转向调节性电源
2026年将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，绿电直供、分布式光伏等模式将在园区、企业全面推广，绿电消费占比成为企业、园区减排考核的核心指标 。同时，煤电将彻底从“基础保障性电源”转为“支撑调节性电源”，化石能源利用将严格遵循“清洁高效、减量替代”原则，高耗能行业燃煤机组改造将在2027年前完成全覆盖。
产业升级：加法做优绿色产业，减法淘汰落后产能
一手做“加法”：大力发展绿色低碳产业，推动零碳园区、零碳工厂建设，鼓励新能源、储能、碳捕集等新产业、新业态发展，对绿色低碳产业项目给予审批绿色通道、税收优惠等政策支持 ；一手做“减法”：强化节能降碳标准约束，加快淘汰落后低效产能，发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制钢铁、石化、建材等“两高”项目盲目发展，未完成减排目标的企业不得新增产能。
全面节约：全链条资源管控，推动绿色生产生活方式
坚持“节约优先”方针，深入实施全面节约战略，加强煤炭、电力、水资源等各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，工业固体废弃物综合利用率、工业用水重复利用率需在2027年前达到80%以上。同时，推动生产生活方式绿色转型，推广绿色低碳产品，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，让绿色低碳成为全社会共识。
科学考核：建立综合评价体系，市场机制强化约束
建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，将碳排放双控完成情况纳入地方政府、重点企业的考核体系，考核结果公开透明；完善行业碳管控和产品碳足迹制度，让产品全生命周期碳排放“可监测、可核算、可追溯” 。同时充分发挥市场机制作用，优化碳排放权交易、绿电交易等市场体系，通过价格杠杆倒逼企业主动减碳。
此次碳排放双控的全面实施，标志着我国双碳工作进入“硬指标、硬考核、硬约束”阶段，对企业而言，减碳不再是“可选动作”，而是生存发展的“必答题”。提前布局绿电利用、节能改造、数字化控碳的企业，将在行业竞争中占据先发优势；而尚未制定减排方案的企业，需尽快启动低碳转型，避免因指标不达标面临发展限制。
企业核心行动建议
1. 尽快开展碳排放核算，摸清自身碳排家底，制定符合双控要求的减排路线图；
2. 加快用能结构调整，优先接入绿电直供体系，布局分布式光伏、储能等项目，提升绿电消费占比；
3. 推进生产工艺技术改造，淘汰高耗能设备，提升能源利用效率；
4. 对接零碳工厂、零碳园区建设标准，积极申报试点，争取政策支持。
来源 | ESG双碳快讯
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