为贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施全面节约战略，近日，工业和信息化部等四部门联合印发了《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》聚焦“六类”（节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备）重点节能装备，以“三化”（智能化、绿色化、融合化）为主线，紧跟产业发展方向，着力构建节能装备产业健康发展环境，指明重点行业领域和新兴产业节能装备发展方向，从设计、制造、运行全链条各环节强化指导，明确提出“到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先”，对提升工业企业用能效率、加快新型工业化建设、积极稳妥推进工业领域碳达峰碳中和具有重要意义。

一、以产业基础提升为根基，提高节能装备供给质量

习近平总书记在十九届中央财经委员会第五次会议提出，要“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”。党的二十届四中全会强调，“坚持绿色化、智能化、融合化发展方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。《实施方案》突出产业基础对节能装备发展的支撑作用，围绕节能电机、风机、泵、压缩机、变压器、工业热泵、制冷（热）和加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等重点节能装备进行系统部署。在基础零部件/元器件方面，关注泵、压缩机等所需的大功率高效联轴器、高端轴承、高性能耐温耐压密封件、智能传感器等核心零部件/元器件，围绕市场需求和产业发展需要，提出关键技术攻关方向，推动核心零部件/元器件研发升级和能效提升。在基础材料方面，围绕节能装备产业延链补链强链，攻关低成本永磁材料、高效长寿命润滑油、耐高温润滑油、高端绝缘材料、辐射制冷材料、电极与隔膜等核心基础材料，推动节能装备关键基础材料产业化应用。在先进基础工艺方面，布局一批重点行业领域绿色制造工艺，通过推广节能装备全生命周期绿色低碳设计、绿色工艺技术，有序推进技术升级，提升绿色制造水平。在工业基础软件方面，开展研发设计、数据处理与分析等工作，加快仿真模拟、虚拟现实、数字孪生、人工智能等先进技术在节能装备领域应用，强化智能感知与执行载体、软件优化节能策略的联动。在节能装备标准体系方面，强调持续完善标准体系，及时制修订工业热泵、工业加热设备、水电解制氢装备等产品能效强制性国家标准，并严格执行电机、变压器、风机、泵、压缩机等重点用能设备能效强制性国家标准，健全节能装备绿色低碳设计、制造、检测、运行维护全产业链条标准体系，构建产业健康发展环境，支撑节能装备高质量发展。

二、以绿色技术突破为关键，推动节能装备低碳转型

《实施方案》立足能源节约和高效利用，着重推动节能装备全生命周期绿色低碳发展。注重绿色工艺技术引领，强调绿色技术攻关，设置工业节能装备绿色制造工艺专栏，通过改进制造工艺、有序推进技术升级、优化工艺参数等方式，大力推广绿色工艺技术，提升绿色制造水平。注重全链条绿色技术攻关，从原材料选取、产品设计制造、设备运行效率提升、废旧设备回收等全链条、全生命周期推动节能装备高质量发展，以轻量化设计等方式强化资源节约；在能源供给侧，开展高效水电解制氢为代表的绿色能源技术攻关，加大绿色能源供给；推动节能装备科技创新与产业创新融合发展，打造基于节能技术与装备的绿色低碳供应链，实现产业链上下游协同节能提效。

三、以系统融合适配为牵引，提升节能装备能效水平

《实施方案》作为节能装备领域发展的引领性文件，体现了融合化理念、全局性谋划和系统推进思维。注重装备与装备间的耦合匹配，在提高单体装备能效水平的基础上，强调不同装备间的性能适配和能效协同，加强重点用能设备匹配性改造升级和运行控制优化，提升系统整体运行效率，获取更好的节能效果。注重装备与场景间的耦合匹配，重视因时因地制宜，开发与应用场景适配的关键节能装备系统和一体化解决方案。针对钢铁、石化、算力设施等重点行业领域，突出不同场景下的能效评估与设备匹配性改造；在可再生能源发电、新能源汽车、大规模氢气制取和储运等新兴应用场景，依托专用节能设备、地域特色化资源供给和绿色协同技术，实现系统能效提升。

四、以数智技术应用为引擎，支撑节能装备智能发展

《实施方案》顺应人工智能发展浪潮，强化新一代信息技术在节能装备领域的应用，从构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能装备、推进人工智能赋能节能装备应用三个方面系统布局节能装备智能化发展。以数智化技术激活发展动力，充分发挥装备节能降碳大模型在数据分析和处理方面的优势，采集多源数据，破除数据壁垒，提升模型在模拟复杂工艺、高效探寻最佳工艺参数组合、生产流程再造及工艺革新等方面的实际应用能力。以数智化技术释放发展潜力，提升设计和制造智能化水平，推动先进技术与装备深度融合，以全要素全环节动态感知提升智能组件、智能装备、智能系统、智能产线、智能工厂节能效果。以数智化技术提升应用实效，推动节能装备与智能化平台一体化协同发展，在数智化技术应用中强调整体功能和实施效果，以降低能源消耗为核心，推动数据计量、运行监测、统计分析、决策支撑等环节全面升级，提升重点行业领域节能实效。

节能装备是经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。《实施方案》的发布和施行将有力推动节能装备智能化、绿色化、融合化发展，响应工业领域的节能降碳需求，引导重点行业领域进行技术改造和转型升级，降低企业能源支出成本，壮大节能装备制造、技术服务等产业，为培育新的经济增长点、增强产业竞争力、实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。

（作者：中国机械工业集团有限公司副总经理、总工程师  陈学东）

为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，持续提升重点节能装备能效水平，加强节能装备供给与应用，工业和信息化部等部门制定了《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》系统规划了未来一段时期节能装备的发展方向、实施路径以及政策保障，是推动我国节能装备智能化、绿色化、融合化发展的关键政策文件。

一、节能装备发展的基础条件、阶段成效与主要挑战

近年来，我国节能装备发展取得积极进展，产业基础持续夯实。电机、变压器、工业热泵、制氢装备和信息通讯设备等重点用能产品能效水平不断提升，供给能力稳步增强。装备运行管理机制逐步完善，能耗在线监测、智能运维和能效对标等加快推广。工程应用场景不断拓展，钢铁、石化化工以及算力设施、通信基站等行业节能示范项目持续推进。能效标准、节能认证和绿色制造体系日益健全，政策环境持续优化。

然而，节能装备发展仍面临诸多挑战。工业设备存量规模大，能效水平分化明显，高能耗设备占比偏高。节能装备设计、制造和回收等环节全生命周期绿色低碳发展基础相对薄弱。重点用能行业节能降碳需求与新兴产业用能需求快速增长，要求节能改造由单点替代向系统优化与智能控制转变。同时，部分行业装备管理粗放，数字化和精细化水平不足，制约节能效果稳定释放。产业健康发展环境与市场规范也有待完善，难以支撑节能装备规模化、系统化应用。

二、《实施方案》的实施重点及影响分析

《实施方案》围绕节能装备供给、应用与管理三端协同发力，以智能化、绿色化、融合化为主线，以先进节能装备研发推广、绿色低碳供给、系统耦合匹配与数字化提升为主要路径，将系统化节能理念贯穿全周期与多场景，推动节能装备从单体节能向系统能效提升转变，强化其在新型工业化绿色转型和高效用能体系建设中的支撑作用。

（一）推进关键技术攻关，助力先进节能装备研发。《实施方案》聚焦电机、风机及压缩机等各类负载设备、变压器、工业热泵、工业制冷（热）和加热设备、水电解制氢设备、信息通信设备等关键用能与支撑装备，通过先进设计、优材精造与低损耗技术协同提升装备能效，形成满足工业生产和能源转换多场景需求的高性能供给体系。

（二）强化全生命周期管理，引导节能装备绿色低碳供给。以系统观念统筹设计、制造、运行和回收等各环节，把绿色低碳要求贯穿节能装备全生命周期。在设计环节，引入能效水平、资源消耗和碳排放等约束，围绕电机及其负载设备、变压器、工业热泵、工业制冷（热）和加热设备、水电解制氢设备和信息通信设备等重点用能设备，推动在材料选用、结构优化、损耗控制、耐久性和可维护性等方面协同优化，从源头降低节能装备的能耗和碳排放。在制造环节，减少原生材料使用，在铸造、机加工、焊接、涂装等关键环节推广精密铸造、增材制造等绿色工艺，提升制造过程的低碳化水平。在运行环节，提升设备能效与智能化水平，推广远程监测、智能调控和预测性维护，降低运行能耗与维护成本，延长设备寿命。在回收环节，针对存量规模大、更新需求迫切的装备领域，加强废旧装备规范回收和资源化利用，完善拆解处置标准和再制造、梯次利用模式。最终形成设计可回收、制造可追溯、退役可循环的管理体系，推动节能装备由单一运行节能向全周期综合降碳转变，为新型工业化背景下工业绿色低碳发展夯实装备基础。

（三）强化装备集成与场景耦合匹配能力，推动节能系统降碳增效。《实施方案》要求从单机效率提升，转向装备与装备、装备与场景之间的耦合匹配。通过推动节能装备及其辅助设备在性能参数、结构设计、接口标准和运行策略上的协同设计，构建成套化、工程化的节能装备体系；并以钢铁、石化化工、建材、算力设施等重点用能行业，以及可再生能源发电、新能源汽车等新兴产业场景为牵引，实现装备配置对负荷曲线、能源结构和工艺流程的精准适配，形成可复制、可推广的系统化节能降碳路径，促使节能装备产业的竞争单元从单一产品转向系统能力与场景解决方案。

（四）推进人工智能赋能，提升节能装备运行数字化水平。《实施方案》从数据、装备和系统三个层面协同提升节能装备数字化水平。一是依托物联网感知和网络拓扑技术，汇聚运行、工况和能碳数据，构建高质量数据集，支撑装备节能降碳大模型建设；二是推动智能感知、计算和控制能力与装备本体深度融合，提升装备对复杂工况和负荷波动的自适应能力；三是推进人工智能、5G和工业互联网在集中监测、协同调度和预测维护中的应用，促进装备与平台的一体化智能运维管理。相关举措有助于提升运行能效识别和评估能力，增强节能效果稳定性和可持续性，为节能装备规模化应用提供支撑。

（五）夯实高质量生态支撑，构建节能产业健康发展环境。《实施方案》从机制创新、标准引领和产业生态协同三个方面夯实节能装备健康发展环境基础。以资金支持、“揭榜挂帅”等方式加快关键技术攻关，并依托设备更新、税收优惠和金融政策等推动先进节能装备规模化应用。以能效指标为约束，严格执行电机、变压器等重点用能设备能效强制性国家标准，拓展工业热泵、算力设施等新兴领域产品能效标准建设，健全覆盖设计、制造、检测和运行维护的全链条绿色低碳标准体系，并加强节能监察。倡导行业自律和公平竞争，建立用户评价和优质优价采购机制。相关举措将加快节能装备更新改造，推动产业由单一产品竞争向系统解决方案升级，形成节能装备全产业链绿色发展的长期动力。

三、全流程节能降碳的系统化实践范例

装备节能成效既取决于能效设计技术水平，更受到全生命周期管理等系统化实践的深刻影响。推进装备节能降碳，关键在于统筹设计、制造、运行、回收等全过程，实现由单点提效向全流程优化的转变。现阶段，应建立科学、可量化的全流程评价与监督机制，确保单台装备在设计、制造、运行直至报废各环节的节能降碳效果可核算、可验证、可落地。在各类节能装备中，电力变压器涵盖环节众多、服役周期长、节能潜力突出，在节能降碳实践方面代表性强。因此，尝试以变压器为例探索关键装备全流程节能降碳路径。

在设计制造阶段，应系统考虑材料选择和结构优化，优先采用高效电磁材料，推进轻量化、紧凑化设计，从源头降低损耗与碳排放；引入绿色工艺和自动化生产，每道工序严格参照节能环保相关标准，助力生产环节低碳化。

在运行阶段，应构建智能监测体系，实时采集并分析负荷与损耗等关键指标，通过阶段性评估与异常预警机制，及时分辨能耗异常或性能偏离，确保节能目标持续达成。为进一步增强监督，可建设信息追溯平台，记录装备的材料来源、生产工艺、运输、安装及运行数据，形成全生命周期可溯源、可验证的管理闭环。

全流程评价与监督机制的有效运行，离不开政策与标准体系的引导。应推动行业加快建立变压器全生命周期节能评价标准体系，涵盖能效等级划分、碳排放核算方法、绿色设计规范等关键内容。同时，通过政策激励和示范项目，促进企业优先研发与应用符合相关节能要求的装备。可在新能源发电端、工业园区及关键应用场景中推广全流程评价机制，对变压器运行节能效益实施集中管理与监督，形成可复制、可推广的经验范式。

通过建立全流程评价体系和动态监督机制，变压器及其他关键节能装备的节能降碳效果可由设计理念贯穿至实际运行，并延伸至回收再制造环节，实现真正意义上的全生命周期绿色管理。这不仅为节能低碳装备的规模化推广提供科学方法，也将为我国“双碳”战略目标的实现提供坚实支撑。

（作者：中国南方电网有限责任公司首席技术专家  饶宏）

为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，近日，工业和信息化部牵头制定了《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》全面规划了未来一段时期节能装备的发展路径与重点任务，是推动我国节能装备向智能化、绿色化、融合化转型升级的关键指引。电机系统作为工业领域主要的电能消耗单元之一，其能效提升与产业升级是实现“双碳”目标与新型工业化的关键环节。

一、强化电机系统核心地位，明确能效提升战略路径

推动电机系统技术创新与产业升级，对提升工业整体能效、保障国家能源安全、培育绿色发展新动能具有重要意义。《实施方案》将电机和风机、泵、压缩机等负载设备作为节能装备供给的重要组成部分，提出到2028年新增及在役节能产品占比的量化目标，系统绘制了电机产业迈向智能化、绿色化、融合化的发展蓝图。

电机系统能耗在工业总电耗中占比显著，电机系统节能降碳是制造业成本控制与碳减排的重要环节。《实施方案》通过提升高效、宽域、智能电机及其负载设备供给能力，不仅直接带动工业用户能效提升、降低用电成本，更可有效缓解电网压力，具有显著的经济效益与生态效益，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实基础。

二、体现系统化节能理念，突破电机效能关键瓶颈

《实施方案》围绕电机设计、制造、匹配、运行全过程，在材料创新、产品谱系、系统集成与智能赋能作出部署，将全生命周期节能理念深度融入技术攻关与装备开发，实现从单一设备能效提升向“机—电—负载—工况”全系统能效最优的跨越。

（一）材料与部件创新夯实高效电机基础。电机技术的根本性进步依赖于关键材料与核心零部件的突破。《实施方案》瞄准“超1级能效、宽域高效”目标，重点部署了低成本永磁材料（如铈磁体、钐钴磁体）、高磁感低损耗硅钢片、高效长寿命润滑油等关键材料，以及高效同步磁阻电机变频器、集成式永磁同步控制器、大功率高负荷磁/空气悬浮轴承等核心零部件攻关。这些基础材料与零部件的性能提升，为下一代高效节能电机研发与应用提供根本性支撑。其中，“永磁变频调速技术”与“永磁同步直驱技术”已在多个行业实现规模化应用，为电机系统能效跨越式提升提供成熟路径。

（二）智能技术赋能电机系统精准调控。《实施方案》积极推动人工智能、数字孪生、物联网等技术与电机系统深度融合。通过加装智能传感器与边缘计算终端，实现电机内部状态（如温度、振动）与外部负载工况的实时感知。基于构建的装备节能降碳大模型，可实现电机集群的协同调度与运行参数的动态优化。例如，通过“服务器动态智能群控”技术，可根据算力需求动态调节服务器CPU/GPU频率，其背后的供电与散热系统（包含大量风机、泵）由高效智能电机驱动，实现从芯片级到系统级的协同节能。这种“感知—分析—优化”的闭环控制，体现智慧节能的先进理念，极大提升电机系统实际运行能效与可靠性。

（三）系统匹配理念引领电机应用变革。电机节能已从追求单一设备高效率，转向追求驱动系统与负载、工况的精准匹配。《实施方案》强调通过“设计负载匹配”“实际工况匹配”和“系统集成匹配”，解决“大马拉小车”等长期存在的能效痛点。针对频繁变负载、超低速、高速等特定工况，推广宽域永磁电机、变频电机、直驱电机等，确保电机高效区间覆盖负载常用工作区间。在系统层面，推广空压站、泵站等设备集群的群控技术，动态调度多台设备的启停与功率输出。这种系统化思维，有助于将高效指标数据转化为现实持久的节能效益。

三、以电机创新为引擎，驱动制造业绿色转型

《实施方案》以电机系统创新为重要引领，突出科技创新与智能化转型双重驱动，系统构建电机产业发展政策体系。通过完善从材料、设计、制造到回收的全链条产业生态，深挖节能降碳潜力，为国家“双碳”目标实现筑牢装备基础。

《实施方案》明确了“政策引导+市场驱动”的保障机制。政策层面，通过设备更新、“揭榜挂帅”等方式，支持企业开展前沿技术攻关；市场层面，鼓励高效电机与工业场景深度融合，推广合同能源管理等模式，让技术创新成果快速转化为实际节能效益。

发展智能化、绿色化、融合化的电机及负载设备，不仅能推动电机产业自身向价值链高端攀升，更能构建工业能源利用新格局——通过技术赋能让每一度电实现“按需供给、精准驱动”，为制造强国建设提供强劲动力。

（作者：国家稀土永磁电机工程技术研究中心主任  唐任远）

来源：工信部节能与综合利用司