《全国碳市场发展报告（2026）》重点摘要
9月15日，在2026年中国碳市场大会上，由生态环境部组织编制的《全国碳市场发展报告（2026）》（以下简称《报告》）正式发布。2025年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。《报告》全面反映了2025年至今中国碳市场建设进展和成效。
全国碳市场由碳排放配额（CEA）强制市场+全国温室气体自愿减排（CCER）市场组成，叠加 7 个地方试点碳市场，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。2021 年 7 月全国碳配额市场上线；2024 年 CCER 重启；2025 年新增钢铁、水泥、电解铝三大行业纳入，2026 年为四大行业完整履约年度。
1. 控排企业范围：发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，合计3680 家重点排放单位，覆盖 CO₂约83 亿吨，占全国碳排放总量 65% 以上
2. CEA 配额交易
累计成交量：9.61 亿吨；累计成交额：656.99 亿元
2025 全年：成交量 2.35 亿吨，同比 + 24.36%，创开市新高；成交额 146.30 亿元
2026 年 1–8 月：成交量同比 + 46.53%，成交额同比 + 67.64%，市场活跃度大幅提升
碳价：2025 年底 74.63 元 / 吨；2026 年 8 月底收盘97.90 元 / 吨，持续上行人民网
履约质量：2024 年度配额清缴完成率 99.99%，企业履约意识持续增强
3. CCER 自愿减排市场
累计登记项目：41 个；核证减排量 2423.35 万吨
CCER 累计成交量：2170.68 万吨；累计成交额：17.37 亿元
规则：控排企业履约可用 CCER 抵扣配额，设置抵扣上限；可开发项目含林业碳汇、可再生能源、甲烷减排等
4. 地方试点：北京、上海、广东、湖北、深圳、重庆、天津 7 个 ETS 并行运行，作为全国碳市场的有益补充。
1. 顶层法规：《碳排放权交易管理暂行条例》，中办国办《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》。
2. MRV 机制：企业自行监测、编制排放报告；第三方核查机构核查；生态环境部复核。数据真实性是碳市场底线，数据造假将面临行政处罚、失信公示。
3. 配额分配：以免费分配为主、少量有偿拍卖；采用行业基准线法；行业基准线逐年下调，配额持续收紧。企业排放＞配额，需要买入配额；排放＜配额，富余配额可出售变现。
4. 履约机制：年度履约周期，到期清缴足额配额；逾期不清缴，按市场配额价格 2–5 倍处以罚款。
5. 两大市场定位
CEA 配额市场：强制履约市场，纳入的重点排放单位必须履约；
CCER 自愿市场：面向全社会减排项目；控排企业用于履约抵扣，非控排企业用于碳中和、ESG、绿色品牌建设。
石化、化工、造纸、民航行业纳入全国碳市场的前期准备工作已经启动；目标2027 年全国碳市场基本覆盖工业领域八大高耗能行业，管控全国约 80% 二氧化碳排放。
中长期改革方向：逐步提高有偿配额比例，由强度控制逐步向总量控制过渡；研究引入金融机构入市，推进碳质押、碳回购、碳远期等碳金融产品创新。
1. 发电行业五年累计减排 5.3 亿吨 CO₂，同时协同削减 SO₂、NOₓ等常规污染物，实现降碳 + 减污协同增效；
2. 超 80% 发电企业碳排放强度下降，倒逼企业节能改造、能源结构优化；
3. “排碳有成本、减碳有收益” 的价格机制逐步落地，碳价指挥棒作用显现；
4. 带动 MRV、碳核查、碳管理体系、碳足迹、低碳技术等相关产业发展。
1. 提前摸排：核算自身温室气体排放，预判企业是否即将被纳入全国碳市场；
2. 夯实 MRV 基础：规范碳排放数据统计、台账记录，做好年度排放报告与第三方核查；
3. 碳资产精细化管理：被纳入控排的企业预判配额盈亏，制定配额买卖、CCER 储备策略；
4. 低碳改造：实施节能技改、绿电替代，挖掘减排潜力，形成碳资产；
5. 体系建设：同步建设碳管理体系、产品碳足迹、绿色工厂，兼顾国内碳履约与出口 CBAM 需求。
来源：中国环境APP
声明：本平台转载分享的文章，旨在传递行业资讯，版权归原作者所有，如涉及版权等问题，请与我们联系。
